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12月3日，工信部正式发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿），阐述了中国新能源汽车发展趋势、总体部署、战略规划等内容，并在新能源汽车核心技术攻关工程方面给出具体目标，到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12KWh/100km，插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降至2.0L/100km。
与《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》有所不同，《征求意见稿》删除了纯电动、插电式混合动力乘用车最高车速指标，取消了续驶里程、动力电池比能量、循环使用寿命指标，不再提及电驱系统功率密度指标，而是单独提出“平均油耗”和“平均电耗”概念。
按照《征求意见稿》名词解释，平均油耗即“平均燃料消耗量”，是按车型对应车辆数量加权平均计算得出的一组车辆的平均燃料消耗量。参考工信部公示的最新一批《享受车船税减免优惠的节约能源 使用新能源汽车车型目录》，目前所有插电式混合动力乘用车距离2L/100km要求还存在一定距离。其中，吉利领克01新能源PHEV平均油耗为4.8L/100km，是所有车型中平均油耗最低的产品。可见，2025年插电式混合动力乘用车降至2L/100km，还需各大企业继续努力。
平均电耗即“纯电动乘用车平均电能消耗量”，是按车型对应车辆数量加权计算得出的一组车辆平均电能消耗量。参考工信部发布的《新能源汽车推广应用推荐车型目录（2019年第10批）》，有6款纯电动轿车平均电耗低于12KWh/100km，其中，上汽通用五菱的一款宝骏纯电动轿车电耗9.9KWh/100km；纯电动SUV及MPV车型平均电耗均高于12KWh/100km，其中，比亚迪的一款腾势纯电动SUV电耗高达17.9KWh/100km。可见，自重越大的车型，要达到12KWh/100km指标的难度越大。
有业内人士认为，应取消《征求意见稿》中纯电动乘用车新车平均电耗指标。一方面，电耗不宜与油耗简单类比，目前汽油车发动机热效率在30%左右，而驱动电机系统效率高于80%的工作区间占八成以上，相较于发动机，电机理论提升空间已经十分有限。另一方面，设置电耗目标有可能束缚智能网联汽车发展。随着汽车智能网联化不断深入，更多的传感器和激光雷达等智能化元器件将大幅增加耗电量。汽车与汽车、汽车与网络、汽车与基础设施以及汽车与行人等汽车网联化的发展也会导致电动汽车电耗增加。